Особенности хлебной отрасли

Что такое рынок, как не единство и борьба интересов его участников?

Каждый отстаивает свое, в результате же вырисовывается некая общая картина, так или иначе устраивающая всех. Заметим, всех, включая не только потребителей, но и поставщиков товаров и услуг. Роль государства в организации рынка весьма важна и в общем случае заключается в организации рынка, установлении «правил игры». Но хотя в целом это не оспаривается никем, на практике расстановка акцентов, касающихся прав и обязанностей сторон и механизмов участия государства в рыночных процессах, вызывает споры, не утихающие в экономической прессе все годы российских рыночных преобразований. Что и понятно: каждое решение непосредственно и часто весьма существенно затрагивает чьи-то имущественные интересы. При этом надо понимать, что возможности сторон несопоставимы, особенно в области малого и среднего бизнеса. Тут государству следует быть особенно осторожным, ведь одним неосторожным движением (законодательным актом) можно вывести за круг участников рынка многих и многих мелких предпринимателей. Причем, ясно, что обычно это переход в теневую экономику, а значит ущерб тому же государству и, возвращаясь по кругу, всем нам. Попробуем рассмотреть с этой точки зрения один из последних примеров государственного регулирования рынка. В данном случае речь идет о рынке хлебобулочных изделий. Готовится закон города Москвы «О штрафных санкциях за нарушения в работе предприятий, вырабатывающих муку, хлеб, хлебобулочные, макаронные и мучнисто-кондитерские изделия». Проект закона предусматривает значительные штрафы за несоответствие готовой продукции нормативным требованиям, нарушения технологического режима и т.п. Интересно, что правом налагать такие штрафы теперь (пока, напомним, это только проект Закона) будет обладать Госхлебторгинспекция, у которой до сих пор такого права не было. Забота о качестве понятна. Однако «благими намерениями вымощена дорога в ад». Помнится, Госавтоинспекция тоже собирала штрафы, мотивируя эту необходимость безопасностью на дорогах. Однако теперь ту же цель преследуют несколько иными средствами сами инспекторы ГАИ штрафы не принимают, эта обязанность переложена на банк, а инспектор лишь фиксирует факт нарушения. Вроде бы мелочь а разница огромная. Возвращаясь к хлебобулочным изделиям: контроль качества и право налагать штрафы вещь разная. Когда уже действует ряд органов, имеющих право налагать штрафы за несоответствие действующих нормативов, а это в данном случае Госсанэпиднадзор, Госторгинспекция, Госинспекция по качеству сельхозпродукции и продуктов ее переработки и Госстандарт, то введение дублирующего органа есть нонсенс. Интересно, что в пищевой промышленности, которая имеет дело с такими бактериально опасными продуктами, как молоко, мясо, рыба, такого контроля нет. Действующие органы справляются. Несмотря на все перестройки, сведений о крупных вспышках кишечных заболеваний, слава Богу, не было. Посему столь усердная забота о качестве хлеба, повторимся, по-человечески понятная, на самом деле больше похожа на лоббирование интересов государственного органа, который получает мощный источник финансирования. Понятно, что хлеб в результате дешевле не становится. Позиции малого и крупного бизнеса по отношению к данной акции совпадают, несмотря на объективно существующую конкурентную борьбу между ними. Как АО «Мосхлеб», так и Московская гильдия пекарей считают, что эта акция реально приведет не к повышению качества хлеба, а лишь к его подорожанию, либо, заметим мы, к уменьшению и без того не слишком большой рентабельности и, следовательно, разорению ряда предприятий.

Окончательное решение по проекту закона должна принять Московская городская Дума.